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建设用地管理制度包括建设用地的管理、定额、审批、和许可等几方面的规定。***职能部门运用行政的、***的、经济的和技术的综合手段，来配置协调各部门、各单位、各用地单元的用地关系，保证一要吃饭，二要建设的基本需要，严格控制农业用地向非农业用地转变而采取的各项管理措施，是土地管理工作中的重要组成部分。

其中建设用地管理的主要工作是：①研究编制各类建设用地的中长期用地规划和年度用地计划指标，并监督实施；②依法办理土地的征用、划拨，城镇国有土地的出让工作和土地使用权转让的监督管理；③清查处理用地和用地；

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《法实施条例》规定，农民集体所有的土地，由土地所有者向土地所在地的县级土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级登记造册，核发集体土地所有权证书，工业用地价格，确定所有权；农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地县级土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级登记造册，核发集体证书，确认建设用地使用权；单位和个人通过承包、拍卖等方式取得农民集体所有的荒山、荒地、荒坡、荒滩等土地使用权的，应当向土地所在地的市、县土地行政主管部门提出土地登记申请，由市、县登记造册，核发证书，工业用地出让，确认使用权；单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上土地行政主管部门提出申请，由县级以上登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权；未确定使用权的国有土地，由县级以上登记造册，负责保护管理。

建设用地使用权是建设用地使用权人依法对***或集体所有的土地享有占有、使用和收益的权利。2、取得方式：建设用地取得可以采取出让、租赁或划拨方式。

(1)建设用地是生活场所、操作空间和工程的载体，不是直接利用土壤，与土壤肥力没有关系。(2)可逆性差。农用地要变为建设用地较为容易，建设用地变为农用地却较为困难。(3)土地利用价值高。可以产生更高的经济效益。(4)区域选择性强，在地域上选择性很强。

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